2026年3月30日，欧盟发布PPWR《包装和包装废弃物法规》（EU）2025/40指南草案和常见问题解答。该指南草案重点解读有害物质管控、可回收性实施、统一标签等核心要求，进一步明确2026年8月12日法规正式实施后的执行标准。

食品接触包装 PFAS 管控相关说明

1，指南草案建议采用三步检测方式开展合规判断：

●  进行总氟（TF）定量检测，低于 50mg/kg 可视为符合要求；

●  总氟含量高于50mg/kg时，采用热裂解-GC/MS等方法，判定氟为有机氟（PFAS）还是无机氟；若有机氟含量低于50mg/kg，则样品仍可判定为符合要求；

●  采用总可氧化前驱体（TOP）分析方法对样品进行直接测定，以核查是否符合25µg/kg及250µg/kg的浓度限值要求。

委员会说明，根据目前掌握的证据，满足总氟要求的样品均可同时符合PFAS限值要求，同时欧盟也正在推动制定统一的PFAS检测方案。

2，PFAS管控不区分有意添加或无意存在，统一适用相同限值，且欧盟暂无计划发布具体受限PFAS清单，管控覆盖所有符合定义的PFAS。

3，指南草案明确，2026年8月12日前投放市场的包装可继续销售且无需召回。自2026年8月12日起投放市场的食品接触包装须符合PFAS限值。“投放市场”以所有权或占有权转移为准，进口包装以海关办结自由流通手续为准。

关注物质（SoC）相关安排

欧盟委员会计划在2033年前完成专项评估，审查现行规则是否有效降低包装中关注物质水平，评估结果将作为是否增设浓度限值的重要依据。

包装可回收性分步实施安排

根据法规条款，自2026年8月12日起，投放市场的所有包装均应满足可回收基本要求。在2030年1月1日之前，制造商仅需遵守PPWD及相关统一标准EN 13430:2004中的可回收性要求，之后执行欧盟发布的实施法案要求。

再生材料含量要求

针对PPWR关于塑料包装中再生材料使用的规定，指南进一步明确了可直接适用的豁免条款，具体包括：

●  接触敏感型食品塑料包装：当使用再生材料可能威胁人体健康时，可获得豁免；

●  微量塑料部件：占整个包装单元总重量少于5%的塑料部件。

此外，欧盟委员会将在2028年1月1日前对豁免范围进行进一步评估。

统一包装标签相关说明

指南草案提出，欧盟统一包装料成分信息标签实施后，成员国不得在统一标签旁保留本国的标签，以维护单一市场秩序，避免消费者混淆，降低企业跨境合规成本。

补充说明

指南还对可堆肥包装、包装禁令及重复使用体系等关键领域作出了补充说明，具体包括：

●  可堆肥包装的成员国自主权：针对茶包、咖啡包和轻质塑料袋等特定包装，是否强制要求其具备可堆肥属性，将由各成员国在2026年8月12日前自主决定。 

●  塑料禁令的适用范围：PPWR附录V规定的塑料禁令以“5%塑料含量”为界定标准。含量低于5%的包装不在适用范围之内，而复合包装（包括塑料含量在5%及以上的纸基包装）则必须遵守禁令规定。 

●  循环利用体系的完善：指南对统一标签和押金返还制度（DRS）等措施作了进一步说明，旨在推动建立更加完善的包装循环利用体系。

后续行动与企业关注要点

指南后续将陆续翻译为各欧盟官方语言并正式发布，FAQ也会根据实际执行情况持续更新。未来两到三年，欧盟委员会将陆续出台配套的执行法规、授权法规及相关标准化要求，进一步细化PPWR的落地细则。

建议企业结合指南草案及官方答疑，尽早开展PPWR相关合规准备，重点关注PFAS、可回收性等核心要求，并同步跟踪后续细则进展，系统评估包装合规风险，及时调整生产与供应链策略。