《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称PPWR，法规编号(EU) 2025/40） 是欧盟于2025年1月22日正式发布的全新包装法规，于2025年2月11日正式生效，并将于2026年8月12日起全面强制实施。该法规覆盖所有包装类型与材料，涉及有害物质限制、可回收性分级、再生料含量、包装最小化、标签规范及一次性包装禁令等核心要求，出口企业须予以高度重视。

PPWR适用范围

● 管控主体

所有向欧盟市场投放包装及含包装产品的经营者均需履行合规义务，包括制造商、进口商、分销商、零售商等。无论企业是否在欧盟设立实体，只要产品以任何形式进入欧盟市场，就必须确保包装符合PPWR要求。跨境电商、OEM/ODM出口企业同样适用。

● 管控范围

PPWR覆盖所有材质（塑料、纸、金属、玻璃、复合材料等）和所有场景（工业、商业、消费品、物流包装等）的包装及包装废弃物，进口产品包装同样受约束。包装分为四大类：主包装、次要/组合包装、运输包装和服务包装。

PPWR核心要求

1. 有害物质严格限制：

 - 重金属限制：包装或包装组件中铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）、六价铬（Cr6+）四种重金属的总含量不得超过 100 mg/kg；

 - PFAS限制：针对食品接触包装，限制全氟和多氟烷基物质（PFAS）的添加，要求单一PFAS ≤ 25 ppb，总和 ≤ 250 ppb，总氟含量 ≤ 50 ppm。

2. 可回收包装要求：

 - 分级准入：包装需按可回收性能分为A（≥95%）、B（≥80%）、C（≥70%）等级；

 - 设计即回收（DfR）：包装设计需便于回收，优先选用均质材质，禁止使用难以分离的复合材料。

3. 再生材料含量要求：

 - 量化目标：对塑料包装的再生料（PCR）含量设定了明确的量化门槛。

4. 可重复使用与可堆肥要求：

 - 可重复使用：对特定场景（如外卖餐饮、电商物流）设定了可重复使用包装的强制比例目标；

 - 可堆肥包装：对茶包、咖啡包等难以回收的品类，强制执行可堆肥标准，且需明确区分工业堆肥与家庭堆肥。

5. 包装最小化与减量化：

 - 空隙率限制：电商包装、运输包装的空隙率不得超过 50%，禁止“假底”、“多余层数”等无效填充设计；

 - 体积与重量最小化：包装的重量和体积需降至满足功能所需的最低限度，避免过度包装。

6. 标签要求

 - 2028年8月12日起，所有包装必须采用欧盟统一的材料识别标签（象形图），标明可回收性和分类指引；

 - 可重复使用包装需加数字标识（如二维码）。

7. 重复使用目标

 - 特定产品的包装需提供重复使用或再填充选项；

 - 托盘、打包带、缠绕膜豁免可重复使用目标要求，但仍需符合重金属含量、可回收声明等义务。

关键时间节点汇总

● 2025年2月11日 → PPWR正式生效；

● 2026年8月12日 →全面实施：重金属限制、PFAS限制、可回收性要求、EPR注册等核心义务生效；

● 2027年2月12日 →包装最小化计算方法与标准制定；

● 2028年8月12日 →统一材料识别标签强制实施；

● 2030年1月1日 →可回收性须达C级及以上；回收料含量目标生效；包装最小化强制；一次性包装禁令生效；

● 2038年1月1日 →仅允许A/B级可回收包装进入市场，C级直接禁止上市。

企业合规要求

✓ 生产者责任延伸（EPR）：

所有输欧包装必须在销售国完成EPR注册，非欧盟企业必须配欧盟授权代表。

✓ 符合性文件：

1，包装技术文档

 - 完整物料明细；

 - 每种物料材料构成；

 - 物料可回收性说明；

 - 涉及塑料包装时，需补充再生料含量相关说明；

 - 其他要求的附加信息；

 注：常规整机出货整套包装，不能只笼统登记 "纸箱、泡沫、塑料袋"，需要逐项拆分所有组成零部件。包括说明书、吊牌、产品标贴这类容易被忽略的辅件，在 PPWR 框架下同样纳入包装管控范围，不可遗漏。

2，DOC符合性声明

即包材合规声明，是面向欧盟市场最基础的合规文件。

3，可回收声明

2030 年起，可回收等级最低 C 级≥ 70%。

4，重金属检测报告

法规管控铅、镉、汞、六价铬四项重金属，四项总含量限值 ≤ 100mg/kg，所有包装材质都需要满足该限值要求。

违规处罚

PPWR处罚力度远超旧指令，违规企业可能面临产品禁售、强制召回，甚至被限制参与欧盟境内商业活动。严重违规可处企业年营业额2%-6%的罚款。

目前欧盟各成员国海关与市场监管机构已开始抽查包装合规性，部分主流电商平台（Amazon、Temu、AliExpress等）已于2026年Q2要求卖家上传包装合规声明，并将对所有销往欧盟的“包装不合规、资质不齐全”的产品实施强制下架。

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